摘要: 聚焦于迷信現實與軌制規范層面的耕地維護命題，因相干規范設定的零碎性與對策性，往往使得其釋義學研討態度趨于碎片化與東西化。有需要安身于耕地維護行動的規范尺度，以及響應的機構建制與管理事項，來設定耕地維護條目系統化、來源根基性研討的焦點范疇。基于此，可將改造開放以來該類條目所包含價值目的的演進理路作為線索范式，測驗考試辨認分歧時代耕地維護條目的念頭取向、厘清所涉耕地維護辦法手腕的存續特色、評判響應規范系統的宗旨要義，從而為我國耕地維護規范設定的系統性完美供給需要的理念標的目的層面指引。現實上，改造開放以來耕地維護的主導樣包養網 態存在著較為顯明的階段性演進，“嚴控多少數字-多少數字與東西的品質并舉-生態成長”的三階要義，為響應條目包含的價值目的變遷供給了需要的實際支持。“範圍化-效益化-優質化”的價值目的變遷，不是承襲替換關系，而是共生整合關系，旨在引領確立我國耕地維護的整全性態度與多維化舉動。
要害詞: 耕地維護條目；價值目的；念頭取向；辦法手腕；規范系統
一、題目的提出
耕地作為“可以或許蒔植農作物、常常停止耕鋤的地步”[1]，是保證食糧平安、完成人類保存權的基礎依托。繚繞停止耕耘休息、蒔植農作物這兩項成績耕地的基礎要件，應積極“采取各類辦法，預防和打消迫害耕地及其周遭的狀況的原因，穩固和擴展耕空中積，保持和進步耕地的物資生孩子才能，預防和管理耕地的周遭的狀況淨化”[2]，以實行有用的耕地維護。《中華國民共和領土地治理法》（1986年制訂，1988年、1998年、2004年、2019年修正）第30條和第32條，分辨從占用耕地抵償和地盤應用計劃這兩個方面，測驗考試了了了我國耕地維護在多少數字和東西的品質這兩個方面的規范要旨。耕地維護條目便是一類存續于我國列位階相干規范性文件中，詳細設定“基礎耕地多少數字保持與耕地東西的品質、生態維護強化”[3]之耕地維護行動的規范尺度，并就響應的“機構設置、權柄裝備、職員治理、義務保證”[4]等機構建制與管理事項予以系統化干涉的相干規范設定。探討其價值目的旨在測驗考試睜開對該類規范設定所包含“價值原因的認知和評價”[5]，以繚繞響應的念頭取向、辦法手腕與規范系統，來分辨予以辨認、厘清和評判。
改造開放以來，隨同我國經濟的高速增加，耕地資本在城市化與產業化過程中被不竭占用，耕地總量漸趨削減、耕地東西的品質也有顯明降落。“在2011年至2015年時代，全國耕空中積由20.29億畝降落至20.25億畝。2015年全國優等地、高級空中積算計僅59729.61萬畝，中等地、高等空中積則算計142916.53萬畝，約為前者的2.39倍”[6]。故而“面對耕地多少數字維護與東西的品質維護并重、耕天時用與生態文明扶植并重的宏大壓力與挑釁”[7]，從“追蹤關心耕地綜合生孩子才能穩固進步和耕地安康題目，器重耕地基礎形狀的重構、進步耕天時用效力、耕地生態景不雅價值和文明價值的扶植和維護”[8]等方面，來“苦守18億畝耕地紅線”[9]、“保持和完美最嚴厲的耕地維護軌制”[10]、“增進構成維護加倍無力、履行加倍順暢、治理加倍高效的耕地維護新格式”[11]逐步成為最普遍的共鳴。近年來對陜西秦嶺違建別墅[12]、長白山及湖南湘潭違建別墅[13]等事務的嚴厲查處，更是“讓軌制成為剛性的束縛和不成觸碰的高壓線”[14]進一個步驟落到實處。
基于此，耕地維護題目漸成學界追蹤關心的熱門命題。一方面，聚焦于耕地維護的迷信現實層面，來詳細睜開響應的本體范疇研討。例如，厘清所涉“多少數字、東西的品質、生態、時光、空間和好處的維護”[15]、“耕地維護多少數字東西的品質并重管護”[16]的耕地維護要素研討；又如，凸顯相干“具有較高的生孩子才能、合適的生態周遭的狀況、優勝的地盤前提”[17]、“以食糧平安為基本的保證社會穩固和可連續成長的綜合目的系統”[18]的耕地維護目的研討；再如，梳理響應“耕地總量靜態均衡目標的分化”[19]、“構建耕地東西的品質實際框架”[20]、“耕地東西的品質與監控重點研討標的目的”[21]、“占補耕地的東西的品質、生態完成均衡”[22]、實行耕地“多效能維護”[23]的耕地維護途徑研討。另一方面，安身于耕地維護的軌制規范層面，來詳細睜開響應的題目對策研討。例如，梳理相干“政策制訂的實際根據和支持”[24]、探討“過速農地非農化概況景象深條理成因”[25]的軌制演進研討；又如，厘清“‘全要素’耕地維護系統”[26]以及“號令把持、經濟鼓勵和宣揚領導東西與耕地維護後果的平衡關系”[27]的政策東西研討；再如，“構建耕空中積變更驅動力的多元回回模子”[28]、剖析相干政策實行“對于削減耕地流掉面積的明顯影響”[29]的軌制實效性研討。
固然相干研討蔚為年夜不雅，但從“描寫-經歷、邏輯-剖析和規范-實行”[30]的釋義學態度動身，基于既有耕地維護規范設定，聯合價值剖析方式來探討其所包含價值目的的演進理路，則乏人問津。現包養 實上，回想改造開放以來我國耕地維護機制的“迷信、經濟與社會有效性”[31]變遷過程，當時代性、階段化特點光鮮。則有需要經由過程“價值認知和價值評判”[32]的交織應用，來測驗考試睜開響應的“過程回想、軌跡剖析、經歷總結與實際歸納綜合”[33]，以詳細解構所涉耕地維護條目的範圍化、效益化與優質化價值目的，從而為我國耕地維護規范設定的系統性完美供給需要的理念標的目的層面指引。應安身于對改造開放以來我國分歧時代耕地維護條目念頭取向的辨認性認知，來厘清各個階段耕地維護辦法手腕的存續特色，進而對響應規范系統的宗旨要義睜開類型化評判。終極基于共生整合的價值目的變遷，測驗考試引領確立我國“耕地多少數字、東西的品質、生態‘三位一體’”[34]的整全性維護態度和耕地管控、扶植與鼓勵的多維化維護舉動。
二、範圍化價值目的：嚴控多少數字主導下的耕地維護
這一時代從包養網 1978年改造開放伊始至1998年領土資本部成立、地盤治理法周全修訂，所涉耕地維護條目的價值目的旨在凸顯嚴控多少數字主導下的範圍化耕地維護理念。面臨“變革耕地用處增添扶植用地供應的實際選擇”[35]，為了改變耕地多少數字的顯明降落態勢，時代重要經由過程創制相干法令、行政律例、部分規章、中心一號文件、國務院當局任務陳述等規范性文件的靜態規范載體情勢，來說明耕地維護的多少數字事項。詳細以1986年《中華國民共和領土地治理法》公佈為標志，可劃分為消極量化型耕地維護與積極量化型耕地維護這兩個階段。
（一）消極量化型耕地維護
在1986年《中華國民共和領土地治理法》公佈之前，耕地維護條目重要存在于相干行政律例和嚴重政策性文件之中，響應的“耕地維護目的為多少數字保持的單一化目的，維護手腕也非常單一”[36]。其重要誇大以禁止守法應用來作為處理耕地削減牴觸、保持耕地多少數字的要害手腕，更為器重“對地盤資本應用合適性、資本外行業、部分、區域間的分派”[37]，從而凸顯開釋食糧減產活氣、包管食糧平安的需要性與可行性。這一階段囿于我國此前持久存在的食糧缺乏題目，特殊是面臨“疾速產業化和城鎮化過程中村落地盤非農化和非糧化致使耕地大批削減”[38]的實際窘境。相干耕地維護條目承載的辦法手腕重要繚繞禁止守法應用和包管食糧生孩子這兩方面念頭取向而詳細設定，所表征的規范系統尚未構成耕地多少數字維護的系統化治理次序。
1. 旨在禁止守法應用的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程扶植工程的打算性推動、建房審批、禁止不符合法令占地等行動規范的設定，來固化相干“機構改造、軌制設定和變遷的維護耕地辦法”[39]。其往往誇大應禁止亂占濫用、生意租賃耕地行動，以完成對地盤的公道計劃應用。
其一，經由過程“亂占濫用”、“生意租賃”行動的普通性制止規則，來厘清耕地維護的消極防御型念頭。例如，1981年《國務院關于禁止鄉村建房侵占耕地的緊迫告訴》針對“鄉村建房和興辦社隊企業亂占濫用耕地的景象”，請求采取有用辦法來“維護耕地，節儉用地，決不答應任何小我和單元亂占濫用耕地”。1982年《關于第六個五年打算的陳述》（國務院當局任務陳述）也指出“要禁止濫占耕地建房景象”。1983年《國務院關于禁止生意、租賃地盤的告訴》則指出“必需果斷禁止生意、租賃地盤的行動”。
其二，經由過程宣示性規則，來明白耕地維護事項的屬性定位與基礎準繩。例如，1982年《國度扶植征用地盤條例》對“節儉地盤”的“國策”定性和“經濟公道、進步地盤應用率”的準繩說明。1983年《以後鄉村經濟政策的若干題目》（中心一號文件）對“耕地削減”的“隱患”定性和“嚴厲把持占用耕地建房”的準繩說明。
其三，經由過程特殊制止與任務相聯合式規則，來列明相干準繩的實行方法。例如，1982年《村鎮建房用地治理條例》經由過程“凡能應用荒地的，不得占用耕地；凡能應用坡地、薄地的，不得占用高山、好地、場地；但凡當場改革的，應充足應用原有的宅基地和村鎮空閑地”的特殊制止與任務聯合式規則，就“村鎮建房同一計劃、節儉用地”準繩的實行方法予以了列明。
該類辦法手腕旨在遏制耕地加速轉化為非耕地的景象，經由過程“包管農業穩固成長，食糧生孩子才能進步”[40]來完成國度短期扶植與將來成長的過度均衡。以“禁止守法應用地盤”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，制止性舉動。即制止守法應用地盤，“不答應亂占濫用耕地”或“禁止生意租賃地盤行動”[41]。其作為一種強迫性規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，請求其必需采取強行的、非不受拘束選擇的手腕對耕地守法行動停止制裁。該類舉動往往誇大以“嚴厲審批軌制”為維護手腕、以“責令加入或充公守法所得等行政義務”為法令后果，經由過程制止性的負面清單設定來推動耕地多少數字維護。
其二，激勵性舉動。即激勵符合法規應用地盤，“進步地盤應用率”或“嚴厲把持占用耕地建房”[42]。其作為一種肆意性規范設定，凸顯以國民群眾作為維護主體，任其自愿選擇能否采取維護耕地辦法或采取何種辦法。該類舉動往往誇大以“當場改革或應用荒地”為維護手腕，經由過程提倡性的正面清單設定來推動耕地多少數字維護。
2. 旨在包管食糧生孩子的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程食糧政策的實行、耕田迷信任務的推動、包管耕空中積等行動規范的設定，來推動耕地資本扶植。其往往誇大應保證耕空中積有所增添，以緊抓食糧生孩子平安。
其一，經由過程宣示性規則，來明白食糧平安事項的屬性定位與基礎準繩。例如，1978年《連合起來，為扶植社會主義的古代化強國而奮斗》（國務院當局任務陳述）對“以糧為綱，周全成長”的“方針”定性。1981年《以後的經濟情勢和今后經濟扶植的方針》（國務院當局任務陳述）對“非常愛護每寸地盤，公道應用每寸地盤”的“國策”定性和“盡力履行迷信耕田”的準繩說明。1982年《全國鄉村任務會議紀要》（中心一號文件）對“維護耕地”的“嚴重國策”定性和“公道應用耕地”的準繩說明。
其二，經由過程舉動性舉動，來列明相干準繩的實行方法。例如，1978年11月安徽省鳳陽縣小崗村開端摸索履行家庭聯產承包義務制，在啟動鄉村地盤產權軌制改造的同時，使得持久存在的食糧缺乏題目逐步得以改良。1982年《關于第六個五年打算的陳述》（國務院當局任務陳述）則經由過程“決不放松食糧生孩子，積極成長多種運營”的舉動式規則，就“食糧生孩子必需抓得很緊”準繩包養 的實行方法予以了列明。
該類辦法手腕旨在誇大將耕地作為完成保存的焦點資本而凸顯對所涉保存權的保證，不該將“耕地的市場經濟價值作為經濟扶植的成長本錢”[43]而僅尋求短期的成長好處。以“包管食糧生孩子”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，宣示性舉動。即靜態意義的宣示性政策表達，“以糧為綱”或“決不放松食糧生孩子”[44]。其旨在凸顯確立“包管食糧生孩子”的基礎理念，為后續食糧生孩子舉動辦法的推動供給需要的標的目的性引領。該類舉動往往誇大在當局相干本能機能部分主包養網 導下，以“抓好缺糧地域生孩子或開開荒地”為維護手腕，來認同、穩固既成現實的、已然狀況下的食糧生孩子。
其二，舉動性舉動。即靜態意義的舉動性政策表達，“盡力迷信耕田”或“城市四周的菜地更不該占用”[45]。其旨在凸顯“包管食糧生孩子”的舉動辦法，以更為詳細、更具可操縱性地踐行響應基礎理念。該類舉動往往誇大國民群眾基于對食糧平安的認同，以“總體計劃或綜合管理地盤”為維護手腕，在實行經過歷程中來詳細強化、推動食糧生孩子。
3. 尚未構成多少數字維護系統化治理次序的耕地維護規范系統
這一階段所涉耕地維護條目表征的規范系統尚未構成耕地多少數字維護的系統化治理次序。固然當局重要從把持建房和扶植用地的相干辦法進手，保持節儉用地的國策，在必定水平上初步告竣了保持耕地總面積、穩固食糧生孩子面積的基礎目標。但該時代重要仍是處于耕地維護政策的晚期摸索階段，相干規范設定的可操縱性較差，且衝擊不符合法令應用耕地行動舉動的履行力缺乏，使得克制耕地多少數字的下降速率并未到達預期後果。
一方面，就耕地維護規范的系統建構而言。該階段的相干規范設定重要存續于行政律例、國務院當局任務陳述、中心一號文件等規范性文件之中，缺少引領耕地維護的綜合性法令來統攝。則使得相干規范設定略顯碎片化，彼此間的邏輯聯繫關係、條目引致、融貫表達皆存在必定題目。例如，“包管食糧生孩子”規范設定[46]，固然分歧水平、分歧方法地繚繞“包管食糧生孩子”予以了方針、國策、準繩甚至舉動式的規則，但更多地只是一種同義反復，所涉規范邏輯較為含混甚至混糅，有待予以系統性統合。
另一方面，就耕地維護規范的實行後果而言。該階段的相干規范設定更多地逗留在微觀性的概念宣示層面，缺少凸顯可操縱性、履行性的實行規則，招致全體規范實行後果良莠不齊。例如，“禁止耕地無序應用”規范設定[47]，皆從分歧角度對“亂占濫用耕地、不符合法令征收耕地彌補扶植用地”等行動予以了宣示性界定，但就所涉行動的組成要件、運動要素、差別化干涉方法等操縱規程事項則語焉不詳，有待予以整全性配套。
（二）積極量化型耕地維護
在1986年《中華國民共和領土地治理法》公佈之后至1998年領土資本部成立、地盤治理法周全修訂之前，耕地維護條目重要承載于相干法令、行政律例、部分規章、中心一號文件之中，尤其是“1988年的修法運動，推進了我領土地應用權軌制變更”[48]。其重要誇大以維護農用耕空中積來作為兼顧統籌農業和非農扶植用地的要害手腕，更為器重“拓展耕地維護道路，接踵提出耕地占用稅、地盤開闢復墾、地盤應用總體計劃、基礎農田維護、地盤集約應用等辦法”[49]，以凸顯經由過程多種手腕來兼顧統籌各類扶植用地行動、食糧生孩子與多種運營的需要性與可行性。這一階段面臨我國呈現的非農扶植用地亂占地盤等凸起題目，特殊是為了呼應中心誇大在保證食糧面積的條件下主意兼顧統籌成長多種運營的號令，進而優化城鄉地盤資本設置裝備擺設、完成兼顧和諧成長。相干耕地維護條目承載的辦法手腕重要繚繞保證農用耕空中積和增進多元化成長這兩方面念頭取向而詳細設定，所表征的規范系統處于耕地多少數字維護規范樹立摸索階段。
1. 旨在保證農用耕空中積的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程對非農扶植用地的打算治理、嚴厲限制不符合法令占地、嚴厲審批開闢區扶植、解凍非農扶植用地、查處地盤守法行動等行動規范的設定，來保證非農扶植用地符合法規應用。其往往誇大應兼顧統籌農業和各項非農扶植用地行動，以完成對耕地保有量的有用保持。
其一，經由過程標的目的性規則，來明白保證農用耕空中積的構造性事項。例如，1986年《中共中心、國務院關于一九八六年鄉村任務的安排》（中心一號文件）請求制訂“嚴厲把持非農扶植占用耕地的條例”。1993年《中共中心、國務院關于以後農業和鄉村經濟成長的若干政策辦法》提出樹立“基礎農田維護區軌制”。1997年《國度地盤治理局關于當真貫徹中共中心國務院<關于進一個步驟加大力度地盤治理實在維護耕地的告訴>的告訴》規則采取“完成耕地總量靜態均衡”、“解凍非農扶植占用耕地一年”、“履行農地與非農地的用處管束”等舉動來“加大力度地盤法制扶植”。
其二，經由過程宣示性規則，來進一個步驟明白、固化耕地維護事項的屬性定位與基礎準繩。例如，1986年《中共中心、國務院關于加大力度地盤治理、禁止亂占耕地的告訴》對“非常愛護和公道應用每寸地盤，實在維護耕地”的“基礎國策”定性。1986年公佈的《中華國民共和領土地治理法》第3條對“非常愛護和公道應用地盤”的“方針”定性和“禁止亂占耕地和濫用地盤的行動”的準繩說明。
其三，經由過程零碎的辦法性規則，來列明落實所涉標的目的指引與相干準繩的實行方法。例如，1987年《中華國民共和國耕地占用稅暫行條例》第3條經由過程明白徵稅人的范圍，來推進“維護農用耕地”義務人的詳細落實。1987年《國度打算委員會 國度地盤治理局扶植用地打算治理暫行措施》第1條規則“對各項扶植用地履行打算治理”，1996年《扶植用地打算治理措施》專門規則經由過程“占用耕地目標”來對“扶植用地履行嚴厲管控”。1988年《地盤復墾規則》和1991年《中華國民共和領土地治理法實行條例》第16條則就地盤復墾運動予以了專門規則。
其四，經由過程普通性制止或限制性規則、特殊制止規則和罰則規則，來詳細設定符合法規應用地盤的行動鴻溝。例如，1988年《嚴厲限制毀田燒磚積極推動墻體資料改造的看法》對“占用耕地建窯、毀田取土燒磚”的“嚴厲限制”。1991年《中華國民共和領土地治理法實行條例》第14條、第15條對“將耕地改為非耕地”、轉變“規則用處應用”的審批限制。1992年《國務院辦公廳關于嚴禁開闢區和城鎮扶植占用耕地撂荒的告訴》和1993年《國務院關于嚴厲審批和當真清算各類開闢區的告訴》對“開闢區占用耕地”的“嚴厲把持”。又如，1997年《解凍非農業扶植項目占用耕地規則》設定的“一年”解凍期之特殊制止。再如，1989年《地盤守法案件處置暫行措施》和1995年《地盤守法案件查處措施》對“究查不符合法令占用地盤、損壞地盤蒔植前提、守法停止地盤復墾”等守法行動的案件處置類型與查處法式環節的專門罰則規則。
該類辦法手腕旨在緩解“非農扶植用地成為耕地削減主要緣由”[50]等題目，經由過程行政干涉主導下的綜合手腕，來嚴厲把持耕地占用、完成國度持久成長扶植需求與基礎食糧平安的過度均衡。以“維護農用耕地”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，事后制裁性舉動。即經由過程事后的罰則干涉，來“禁止亂占耕地和濫用地盤”或“查處不符合法令占用耕地、守法審批地盤”[51]。其作為一種主動處分型規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，請求其在不符合法令占用耕地行動呈現之后，即采取事后干涉的方法來處理地盤守法行動，并震懾潛伏的守法行動。該類舉動往往誇大以“查處不符合法令行動”為維護手腕、以“接收行政處分決議”為法令后果，經由過程事后處分或制止性手腕設定，來推進積極保證農用耕空中積。
其二，事前威懾性舉動。即經由過程事前的符合法規用地把持，來“嚴厲把持占用耕地”或“加大力度地盤用處管束”[52]。其作為一種自動羈束型規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，請求其采取事前地盤計劃或用處管束等方法來嚴厲把持非農扶植用地，以就將來能夠的用地行動供給標的目的性指引，并增進晉陞大眾的公道應用地盤認識。該類舉動往往誇大以“農用耕空中積”為維護客包養 體、以“推進地盤公道計劃應用”為維護手腕、以“不得私行轉變或占用”為法令后果，經由過程事前計劃或審批等準進性手腕，來推進迷信劃分地盤用處、積極自動計劃用地。
2. 旨在增進多元化成長的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程包管糧田和菜空中積、規定必定多少數字知足生齒對農產物需求的基礎農田等行動規范的設定，來包管食糧生孩子平安。其往往誇大應兼顧統籌食糧生孩子與多種運營包養 ，以完成對多種運營成長的公道增進。
其一，經由過程宣示性規則，來說明增進多元化成長的準繩要義。例如，1986年《中共中心、國務院關于一九八六年鄉村任務的安排》（中心一號文件）對“食糧生孩子與多種運營必需兼顧統籌”的準繩性宣示。1987年《農牧漁業部、國度地盤治理局關于在農業構造調劑中嚴厲把持占用耕地的結合告訴》對“對的處置好調劑構造同包管食糧穩固增加的關系”的詳細請求。1992年《國務院批轉國度地盤治理局、農業部關于在全國展開基礎農田維護任務請示的告訴》對“規定基礎農田維護區”的手腕性設定和“保持‘一是吃飯，二要扶植’”的“方針”定性。
其二，經由過程差別化的辦法性規則，來列明所涉準繩的詳細實行退路。例如，1992年《國務院關于嚴厲禁止亂占、濫用耕地的緊迫告訴》規則經由過程“嚴厲把持占用高產糧田和菜地”的特殊限制性手腕，來進一個步驟落實“公道設置裝備擺設地盤資本”的準繩請求。1994年《基礎農田維護條例》則就基礎農田及其維護區予以了明白的概念定性，并系統性厘清了規定、維護、監視治理之全經過歷程各環節的詳細行動事項。
該類辦法手腕誇大基于“調劑農業構造一概不得減損耕地”[53]這一條件要件，經由過程分歧面向的多樣性成長舉動來緩解城鄉成長差別、改良農業生孩子經濟效益，以促進對維護耕地、進步耕地收益程度的普遍認同。以“知足食糧供給”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，基本保證性舉動。即確保“以糧為重”準繩不搖動，“保持‘一是吃飯，二要扶植’的方針”或“包管必定時代生齒對農產物的需求”[54]。其作為一種標的目的宣示性規范設定，旨在凸顯基于“實在保證食糧生孩子與公民口糧的需求”的條件要件，來增進預設目的導向下的經濟多元化成長。該類舉動往往誇大在當局相干本能機能部分的主導下，以“食糧生孩子平安”為維護客體、以“調劑財產構造”為維護手腕，積極完成對食糧生孩子平安表征的基礎保存權的充足保證。
其二，連續和諧性舉動。即誇大“食糧生孩子與多種運營必需兼顧統籌”，有用均衡“調劑構造同包管食糧穩固增加的關系”[55]，以增進二者的連續性和諧成長。其作為一種準繩宣示性規范設定，包養網 旨在凸顯國度在必定時代增進多種運營方法和諧并舉，以尋求經濟多元化成長的準繩性闡釋。該類舉動往往誇大在當局相干本能機能部分的主導下，以“運營多樣化成長”為增進目標、以“增進多種運營可連續、和諧成長”為基礎理念，有用確立多種運營形式、安慰經濟穩健增加。
3. 處于多少數字維護規范樹立摸索階段的耕地維護規范系統
這一階段所涉耕可今天，她卻反其道而行之，簡單的髮髻上只踩了一個綠色的蝴蝶形台階，白皙的臉上連一點粉都沒有擦，只是抹了點香膏，地維護條目表征的規范系統處于耕地多少數字維護規范樹立摸索階段。固然耕地維護開端慢慢轉向系統化綜合治理，但響應的政策重心仍在多少數字維護上，“直到1998年《地盤治理法》修訂時才開端器重耕地東西的品質和生孩子天然前提堅持題目”[56]。加之相干耕地維護法令手腕的履行保證性不強，使得幻想化的計劃治理與用處把持往往倍受掣肘。
一方面，就耕地維護規范的系統建構而言。該階段的相干規范設定重要存續于法令、行政律例、部分規章、中心一號文件等規范性文件之中，逐步構成了以《中華國民共和領土地治理法》為焦點的耕地維護規范系統，絕對有序的耕地多少數字維護體系體例初步確立甦醒醒過來的時候，藍玉華還清楚的記得做夢，清楚的記得父母的臉，記得他們對自己說的每一句話，甚至記得百合粥的甜味。并在響應規范中初次設定了“基礎農田維護軌制”，明白了“地盤應用計劃治理”、“地盤復墾”、“扶植用地計劃審批”和“地盤管理”等焦點軌制的基礎要義，穩固確立了“非常愛護和公道應用每一寸地盤”的基礎國策。但所涉規范性文件在規范設定的目標一向性、要素清楚性與系統化統合等方面仍存在必定題目。例如，“從耕地多少數字角度，停止食糧生孩子維護”規范設定[57]，皆分歧水平、分歧方法地繚繞“兼顧統籌用地，穩固農田面積，以包管公民口糧等”等事項，予以了方針、國策、準繩甚至舉動式的規則。但相干規范在目標設定方面仍存在耕地多少數字維護、食糧生孩子與經濟構造過度調劑之間的重心游移，且耕地維護的詳細要素設定與維護系統建構皆較為含混。
另一方面，就耕地維護規范的實行後果而言。該階段的相干規范設定較之前一階段要更為詳細化，并凸顯需要的個殊化、區域化design，使得該階段的規范實行後果有所改不雅，耕地多少數字削減態勢亦有所緩解。例如，《基礎農田維護條例》第2條對基礎農田以及維護區的區域性、尺度化與具象目標定性，即在必定水平上完成了對耕地維護客體的量化定位。但全體的行動規范設定章略顯準繩化，對所涉本能機能部分權責及其行使事項的界分仍較為含混，響應義務主體、義務情勢與回責機制的規程化設定在客觀裁量方面仍存在不小的盡情空間。直至1997年修訂的《中華國民共和國刑法》將“損壞耕地罪”、“不符合法令批地罪”和“不符合法令讓渡地盤罪”等相干罪名新增列進，則詳細了了了守法應用地盤甚至損壞耕地守法行動的科罪量刑尺度，從而進一個步驟強化了對地盤守法行動的制裁力度。因其出臺時光已近本階段序幕，則實行後果更多地浮現于后續時代，本階段“嚴格衝擊”不符合法令占用地盤景象的實效性還是倍受掣肘。
三、效益化價值目的：多少數字與東西的品質并舉主導下的耕地維護
這一時代從1998年領土資本部成立、地盤治理法周全修訂伊始至2012年《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》發布，所涉耕地維護條目的價值目的旨在凸顯多少數字與東西的品質并舉主導下的效益化耕地維護理念。基于1998年修訂的《中華國民共和領土地治理法》所確立的“我國耕地維護的兩年夜政策框架：用處管束軌制和耕地占補均衡軌制”[58]，為達致防范占優補劣、進步耕地東西的品質的目標，確保“地盤計劃、基礎農田、地盤整治、耕地占補均衡、用地審批等耕地維護任務不竭規范化”[59]，時代重要經由過程創制與修訂相干法令、行政律例、部分規章、中心一號文件、國務院當局任務陳述等規范性文件的靜態、靜態相聯合的規范載體情勢，來強化耕地維護的東西的品質要義。詳細以2004年《國務院關于深化改造嚴厲地盤治理的決議》發布為標志，可劃分為多少數字先導效益型耕地維護與東西的品質先導效益型耕地維護這兩個階段。
（一）多少數字先導效益型耕地維護
在2004年《國務院關于深化改造嚴厲地盤治理的決議》發布之前，面臨我國進進耕地疾速流掉期的客不雅實際，耕地維護條目旨在改變耕地東西的品質與產出才能的連續性降落態勢。其重要誇大以加大力度地盤用處管束來作為嚴守耕地多少數字請求、施展耕地永續應用效益的要害手腕，更為器重在地盤用處管束經過歷程中的部分與全體好處兼顧，以確保彌補耕地多少數字相等與東西的品質相當、完成耕地占補均衡的需要性與可行性。這一階段面臨我國部門省市再次呈現的“開闢區熱”所激發的耕地流掉加劇題目，亦為了實行1998年修訂的《中華國民共和領土地治理法》所確立的“‘彌補耕地’成為占用耕地必需實行的一項法界說務”[60]。相干耕地維護條目承載的辦法手腕重要繚繞加大力度地盤用處管束和嚴守耕地占補均衡這兩方面念頭取向而詳細設定，所表征的規范系統處于耕地多少數字維護規范系統的框架性完美階段。
1. 旨在加大力度地盤用處管束的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程嚴厲審批開闢區、清算整理隨便圈占地盤等行動規范的設定，來遏制耕地多少數字的守法甚至分歧理削減。其往往誇大基于耕地多少數字的嚴厲管控來推進耕地東西的品質的慢慢晉陞，以完成對地盤用處的有用管束。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地維護事項的屬性定位與基礎準繩，例如，1998年修訂的《中華國民共和領土地治理法》第3條對“非常愛護、公道應用地盤和實在維護耕地”的“基礎國策”定性和“耕地總量只能增添不克不及削減、地盤用處管束、國度對地盤履行集中同一治理、加大力度地盤法律監察”的準繩說明。1998年修訂的《基礎農田維護條例》第3條對“周全計劃、公道應用、用養聯合、嚴厲維護”的“方針”定性和第14條確保基礎農田“多少數字不削減”的準繩說明。1999年《領土資本部關于實在做好耕地占補均衡任務的告訴》對“占幾多，墾幾多”的準繩說明。
其二，經由過程羈束性行動設定，來列明相干準繩的實行方法。例如，2003年《國務院辦公廳關于暫停審批各類開闢區的緊迫告訴》經由過程“對于突擊審批和突擊建立開闢區的行動，要嚴厲究查有關行政引導和當事人的義務”的追責行動設定，就“公道應用和維護地盤資本”準繩的實行方法予以了列明。2003年《國務院辦公廳關于清算整理各類開闢區加大力度扶植用地治理的告訴》經由過程對于“隨便圈占大批耕地和守法出讓、讓渡地盤”等守法行動停止清查整理的限制性或制止性行動設定，就“增進各類開闢區安康成長和地盤資本的可連續應用”準繩的實行方法予以了列明。
該類辦法手腕旨在依循“國度社會經濟可連續成長的請求和本地天然、經濟、社會前提”[61]，來迷信知足經濟社會成長所致的用地需求，測驗考試經由過程對地盤應用停止總體計劃，來推進耕地維護的部分好處化慢慢轉向為耕地維護的全體好處化。以“確保耕地多少數字”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，計劃綱領性舉動。即推進耕天時用的周全、迷信計劃，確保“耕地總量只能增添不克不及削減”或嚴厲“清查整理各類開闢區等不符合法令用地行動”[62]。其作為一種偏向耕地多少數字打算治理的全體微觀性規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，請求其必需對各類非農扶植用地或開闢區用地實行總量把持與嚴厲審批。該類舉動往往誇大以“耕地多少數字”為維護客體、以“耕地總量只能增添不克不及削減、地盤用處管束、國度對地盤履行集中同一治理”為維護準繩，經由過程限制性行動指引與追責規則的方法，來固化、落實耕地多少數字維護的綱要性表達。
其二，目標兼顧性舉動。即凸顯經由過程目標手腕來完成耕地多少數字與東西的品質的兼顧統籌，應“開墾與所占耕地多少數字和東西的品質相當的耕地”或“明白基礎農田維護的布局設定、多少數字目標和東西的品質請求”[63]。其作為一種經由過程可量化、“逐級分化下達”的打算多少數字目標來推動耕地多少數字與東西的品質周全維護的羈束性規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，請求其經由過程多少數字目標的科層性打算把持來確保所開墾耕地或規定基礎農田的東西的品質。該類舉動往往誇大以“耕地多少數字和耕地東西的品質”為維護客體、以“包管耕地東西的品質與之前相當”為維護準繩，經由過程多少數字目標的量化評判，來推進當局相干本能機能部分對耕地多少數字與東西的品質的一體化、尺度化維護。
2. 旨在嚴守耕地占補均衡的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程嚴控多少數字、晉陞東西的品質、生態管護與實行舉動等行動規范的設定，來統合推動耕地和諧維護。其往往誇大應完成耕地多少數字、東西的品質和生態管護的和諧成長，以真正完成耕地占補均衡任務的可連續性成長。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地占補均衡的屬性定位與基礎準繩。例如，2001年《領土資本部關于進一個步驟加大力度和改良耕地占補均衡任務的告訴》對耕地占補均衡的“法界說務”與“主要職責”定性，以及對“耕地多少數字、東西的品質和生態管護三方面和諧同一”的準繩說明。
其二，經由過程羅列式規則，來厘清相干任務的實行舉動。例如，2001年《領土資本部關于進一個步驟加大力度和改良耕地占補均衡任務的告訴》對“地盤用處管束”、“占一補一”、“耕地儲蓄”、“項目掛鉤”、“耕地東西的品質評價尺度”、“易地彌補耕地”、“考察檢討”等事項舉動的標的目的性列明。
該類耕地占補均衡辦法手腕針對“總體上缺少耕地東西的品質維護的焦點法令根據”[64]題目，經由過程對《中華國民共和領土地治理法》《中華國民共和領土地治理法實行條例》相干條目的細化規則，來詳細落實“占幾多，墾幾多”與“多少數字和東西的品質相當”準繩。以“耕地多少數字、東西的品質和生態管護和諧同一”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，義務任務宣示性舉動。即經由過程相干法定義務任務主體的類型化界分，來明白響應的“彌補耕地”或“交納耕地開墾費”[65]事項。其作為一種義務任務的定向分級設定，凸顯“占用耕地單元”的重要義務任務屬性，并在兩類占補辦法中予以限制性選擇，旨在確保被占用耕地的等量甚至增量彌補。該類舉動往往誇大以“耕地多少數字和耕地東西的品質”為維護客體、以“彌補多少數字相等和東西的品質相當耕地”為維護準繩，經由過程進一個步驟落實目的義務制，來強化各級當局相干本能機能部分對“確保彌補耕地與占用耕地多少數字相等、東西的品質相當”的實行效能。
其二，干涉手腕規程性舉動。即經由過程資金、督查、監測等干涉手腕的細化規則，來了了響應“耕地開墾費”與“彌補耕地包養 ”[66]事項的運作規程。其作為一種要素環節的可操縱性、履行性設定，凸顯響應義務任務主體實行耕地占補的“先補后占”、“專款公用”、“易地彌補”、“均衡督查”與“靜態監測”要義，以確保“年度省域內的耕地占補均衡”。該類舉動往往誇大當局相干本能機能部分應針對性處理“義務不明白、彌補耕地東西的品質不高、考察方式不盡公道”等題目，以“包管彌補耕地東西的品質、規范易地彌補耕地”為維護客體、以“把持占用與依法彌補兩手抓”為維護準繩，有用增進“耕地總量靜態均衡總目的”的詳細落實。
3. 處于多少數字維護規范框架性完美階段的耕地維護規范系統
這一階段所涉耕地維護條目表征的規范系統處于耕地多少數字維護規范系統的框架性完美階段。固然隨同領土資本部的成立和1998年修訂的《中華國民共和領土地治理法》對耕地維護事項的進一個步驟細化，使得所涉耕地維護規范系統更趨完整，慢慢“確立了耕地總量靜態均衡、地盤用處管束、基礎農田維護等軌制系統，增添了經濟、法令、技巧等耕地維護手腕”[67]。但該階段仍年夜體上處于規范系統初步樹立階段，相干規范設定多旨在凸顯多少數字維護，所涉地盤法律運動重要繚繞耕地多少數字維護情形來睜開，耕地東西的品質維護規范設定并未充足施展預期後果。
一方面，就耕地維護規范的系統建構而言。該階段的相干規范設定重要依托後期階段初步構成的以《中華國民共和領土地治理法》為焦點的耕地維護規范系統來調劑完美，所涉框架系統的周延性與整全性漸趨充分。例如，“地盤治理新方法”規范設定[68]，皆分歧水包養 平地繚繞效益化耕地維護理念下地盤治理方法的針對性調劑予以了方針、準繩、事項舉動等情勢的規則，慢慢豐盛了耕地維護規范框架系統的構造要素。但相干規范仍更多地凸顯以耕地多少數字維護為重心來睜開設定，固然亦有“盡力進步耕地東西的品質”、“加大力度耕地東西的品質維護”的引領性宣示規則，但因所涉行動組成要件、運動要素、差別化干涉方法、查驗尺度、考察請求等實行規程事項設定較為含混，而使得東西的品質先導型耕地維護仍不敷彰顯。
另一方面，就耕地維護規范的實行後果而言。該階段隨同領土資本部的成立，推進了耕地維護規范實行的專職化與專門化。并繚繞“非常愛護、公道應用地盤和實在維護耕地”的基礎國策法令定性，進一個步驟明白、穩固了耕地維護的效能包養 定位。固然針對連續性呈現的“圈地熱景象”，經由過程“究查義務”規范設定[69]，在必定水平上有所遏制，但并未從所涉行動邏輯的深條理緣由與干涉實效性方面完成系統化、全方位的軌制規范回應。更多地只是針對“開闢區圈地行動”的一種同義反復型規范宣示，響應的要素構造與規范邏輯皆較為含混甚至混糅，在履行性與可操縱性方面皆存在不少題目，并未到達幻想的系統化規范預期。
（二）東西的品質先導效益型耕地維護
在2004年《國務院關于深化改造嚴厲地盤治理的決議》發布之后至2012年《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》發布之前，“以耕地占補均衡政策、地盤用處管束軌制、基礎農田維護政策為焦點，以耕地維護靜態監測和義務目的考察為保證”[70]的耕地維護規范系統已初具範圍。其重要誇大繚繞保證食糧平安來設定實在維護耕地、苦守18億畝紅線的價值目標，更為器重構建耕地東西的品質治理框架系統，以凸顯遏制耕地資本東西的品質闌珊、晉陞耕地東西的品質的需要性與可行性。這一階段囿于此前呈現的耕地占優補劣景象，尤其是處理“維護泥土平安、管護泥土安康因此日益成為農業高東西的品質和可連續成長面對的嚴重課題”[71]的實際需求。相干耕地維護條目承載的辦法手腕重要繚繞保證食糧平安和進步耕地東西的品質這兩方面念頭取向而詳細設定，所表征的規范系統處于耕地多少數字維護慢慢轉進為耕地東西的品質維護的框架性調劑階段。
1. 旨在保證食糧平安的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程嚴厲把持用地、規定耕地維護紅線、落實耕地維護義務人、征收耕地占用稅、推進復墾損毀地盤等行動規范的設定，來強化節儉應用地盤、穩固食糧生孩子才能。其往往誇大隨同嚴厲耕地維護規范系統的慢慢完美，來確保耕地多少數字、穩固食糧收穫面積，以測驗考試緩解“全球化成長帶來了耕地資本的隱性占用”[72]影響。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地多少數字維護的屬性定位與基礎準繩。例如，2004年《國務院關于深化改造嚴厲地盤治理的決議》對“履行最嚴厲的地盤治理”的軌制定性和“嚴厲把持扶植用地增量”的準繩說明。2005年《省級當局耕地維護義務目的考察措施》對實行“耕地維護第一義務人”的成分定位和“對本行政區域內的耕地保有量和基礎農田維護面積擔任”的準繩說明。2006年《農業部關于貫徹落實〈中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法〉的看法》對“果斷落實最嚴厲的耕地維護軌制”的準繩說明。2007年國務院《當局任務陳述》對“必定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”的“紅線”定性和“果斷履行最嚴厲的地盤治理軌制”的準繩說明。
其二，經由過程羈束性任務義務規則，來列明相干準繩的實行方法。例如，2007年《中華國民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條經由過程“以徵稅人現實占用的耕空中積為計稅根據，依照規則的實用稅額一次性征收”的徵稅任務行動設定，就第1條規則的“公道應用地盤資本，加大力度地盤治理，維護耕地”準繩的耕地占用稅道路實行方法予以了列明。2011年《地盤復墾條例》第2條則經由過程“對生孩子扶植運動和天然災難損毀包養網 的地盤，采取整治辦法，使其到達可供應用狀況的運動”的復墾義務行動設定，就第1條規則的“非常愛護、公道應用地盤和實在維護耕地”基礎國策的地盤復墾道路落實方法予以了列明。
該類辦法手腕旨在應對在我國經濟成長主要計謀期所面對的復雜食糧平安題目，經由過程設置針對性的食糧生孩子保證舉動，來積極遏制耕地削減態勢。以“確保耕地多少數字”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，周全微觀性舉動。即構建“嚴厲把持扶植用地增量”或“嚴守18億畝紅線”[73]所表征的最嚴厲地盤治理軌制。其作為一種體系體例性準繩指引規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，請求其在轄區成長計劃經過歷程中嚴厲把持所涉地盤審批與目標劃分事項。該類舉動往往誇大以“苦守耕地維護紅線”為維護辦法，經由過程苦守“18億畝耕地維護紅線”或耕地維護“基礎國策”的硬性請求，來落實把持扶植用地增量、“占一補一”、節儉集約用地、穩固食糧收穫面積、完成食糧基礎自給，進而推進強化耕地總量維護。
其二，部分微不雅性舉動。即經由過程“耕地維護第一義務人”或“耕地維護配合義務制”[74]設定來了了耕地維護義務主體。其作為一種機制性操縱指引規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為義務主體，請求其必需保持轄區內耕地保有量。該類舉動往往誇大以“耕地總量”為維護客體、以“量化義務制”為維護辦法，經由過程“第一義務人”或“交納耕地占用稅”設定，來將義務落實到部分、單元甚至小我，從而細化“苦守耕地維護紅線”的義務構造以及響應主體計劃應用地盤資本的義務累贅方法。
2. 旨在進步耕地東西的品質的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程實行膏壤工程、基礎農包養 田扶植、地盤整治、耕地占補、耕地東西的品質監測等行動規范的設定，來堅持和進步泥土肥力、強化耕地東西的品質維護才能扶植。其往往誇大應實行膏壤工程、推動地盤收拾復墾開闢，以晉陞地盤節儉集約應用程度。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地東西的品質維護的屬性定位與實行舉動。例如，2004年、2005年、2007年中心一號文件[75]皆就“進步耕地東西的品質”予以了行動成果意義的目的定位；2006年《中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》（中心一號文件）就“加大力度耕地東西的品質扶植”予以了行動經過歷程意義的手腕定位；2008年、2010年中心一號文件[76]則就“支撐、器重耕地東西的品質扶植”予以了運動條件意義的效能定位。此外，2008年《中共中心關于推動鄉村改造成長若干嚴重題目的決議》則在固化“確保基礎農田總量不削減、用處不轉變、東西的品質有進步”準繩表達的基本上，進一個步驟列明了“持續推動地盤收拾復墾開闢，耕地履行先補后占，不得跨省區市停止占補均衡”的實行舉動。
其二，經由過程羈束性指引規則，來厘清相干方略的推進落實道路。例如，2004年、2006年、2007年、2008年中心一號文件[77]皆將“實行膏壤工程”設定為重要的工程項目道路；2005年、2010年中心一號文件[78]和2006年《農業部關于貫徹落實〈中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法〉的看法》將“耕地東西的品質靜態監測和預警體系”與“維護性耕耘技巧”設定為樹立、推行式技巧開闢道路；2006年、2007年、2008年、2010年中心一號文件[79]和2006年《農業部關于貫徹落實〈中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法〉的看法》則將“測土配方施肥補助”、“泥土無機質晉陞補助”以及相干“農業綜合開闢投進”、“中持久政策性存款”設定為增添、擴展式資金投進道路。此外，2005年、2006年、2007年、2008年、2010年中心一號文件[80]和2006年《農業部關于貫徹落實〈中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法〉的看法》還分辨將“把持占用耕地”、“搞好地盤應用計劃”、“耕地占用稅”、“扶植高尺度糧田（農田）”、“改革中低產田”、“增施無機肥”等設定為政策性、標的目的性的行動計劃指引道路。
該類辦法手腕旨在凸顯耕地維護在增進社會穩固和經濟可連續成長方面的主要意義，遏制“非農扶植的用地需求持久居于高位，耕地占優補劣景象連續產生”[81]的實際窘境，以實在深化耕地維護認知、加大力度耕地東西的品質治理、晉陞食糧綜合生孩子才能。以“進步耕地東西的品質”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，技巧先導性舉動。即經由過程“樹立全國耕地東西的品質靜態監測和預警體系”、摸索“泥土無機質晉陞補助試點”、激勵“迷信施用化肥”[82]等技巧手腕，來確立耕地東西的品質維護的新方法。其作為一種先導立異性規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分為維護主體，從操縱平臺周遭的狀況甚至詳細技巧手腕方面誇大前置性參與，在落實耕地東西的品質維護經過歷程中積極摸索新的方法方式。該類舉動往往誇大以“圈定區域試點或利用新型技巧”為維護手腕，經由過程在全國范圍內樹立“耕地東西的品質靜態監測和預警體系”、實行“膏壤工程”來推進耕耘、施肥方式改造，以多種技巧手腕來增添泥土無機質、實在晉陞耕地東西的品質。
其二，總體統合性舉動。即經由過程“擴展實行膏壤工程”、“把持農轉非用地”、“加大力度地盤整治或改革中低產田”[83]等方法，來完成對各類既有耕地東西的品質維護舉動的有用統合。其作為一種深化完美性規范設定，凸顯以當局相干本能機能部分作為維護主體，在穩固、保持既有耕地東西的品質維護機制的基本上，來拓展耕地東西的品質的內在要義并體系性調適響應的實行舉動。該類舉動往往誇大以“進步耕地東西的品質”為維護目標、以“劃分農田東西的品質級別或類型停止改革”為維護手腕，安身于既有的“膏壤工程”、“中低產田改革”等項目計劃，經由過程擴展實行、加鼎力度、加速扶植、增添投進等方法，來定向、分階段告竣預期耕地東西的品質治理目的，從而確立絕對迷信、公道的分級分類項目治理體系體例。
3. 處于多少數字維護慢慢轉進為東西的品質維護之框架性調劑階段的耕地維護規范系統
這一階段所涉耕地維護條目表征的規范系統處于耕地多少數字維護慢慢轉進為耕地東西的品質維護的框架性調劑階段。隨同耕地維護認知水平的慢慢深刻、“18億畝耕地紅線目標束縛力”[84]的細化明白，使得“我國耕地削減速率顯明趨緩，耕地維護政策進獻率高達44.37%”[85]。固然“耕地維護軌制強化期”[86]得以全體性確立，但在東西的品質維護方面仍處于摸索階段，相干規范設定的全體威望性、可操縱性與細化水平缺乏，在必定水平上掣肘了耕地東西的品質維護的實效。
一方面，就耕地維護規范的系統建構而言。該階段的相干規范設定重要基于實行嚴厲耕地維護的總體考量，經由過程中心一號文件等各類其他規范性文件來量化確認了耕地維護的法令位置、詳細細化了耕地維護的概念內在、充分豐盛了耕地維護的多元義務情勢。特殊是經由過程耕地維護第一義務人、耕地維護配合義務制等體系化、迷信化的規范設定，推進了對以《中華國民共和領土地治理法》為焦點的耕地維護規范系統的構造性完美。“耕地紅線和食糧平安的保證焦點是確保耕地紅線不克不及搖動”[87]，各級國民當局應在嚴守18億畝耕地紅線的基本上，“根絕在地盤應用總體計劃中‘猛進年夜出’，以面積充數、掉臂地盤東西的品質好壞的過錯做法”[88]。并充足施展各類主體的維護感化，經由過程多元主體縱橫向協同維護架構下的公權利積極干涉，在“保證食糧平安作為第一要務”[89]的有用引領下，來“最年夜限制地補充市場掉靈和施展耕地資本的非經濟性效能”[90]。
另一方面，就耕地維護規范的實行後果而言。該階段隨同地盤法律監察軌制簡直立與實行，慢慢推進管理不符合法令占用耕地行動的法律手腕加倍嚴厲、耕地維護監管機制趨于完美。特殊是經由過程確立最嚴厲的地盤治理準繩、耕地先補后占、不得跨省區市占補均衡、強化落實耕地多少數字與東西的品質的管控義務與靜態監測等舉動，增進“彌補耕地任務重心轉向現有耕地的提質改革上”[91]，耕地東西的品質維護在中低產田改革、高尺度農田扶植等方面獲得階段性停頓。但在完成耕地產能的持久保持與晉陞方面，囿于地盤守法本錢較低、制裁逸脫率較高，且“耕地維護義務考察重要是根據被考察對象本身供給數據的多少數字考察，而考察者又難以判定被考察對象所供給數據的真正的性和正確性”[92]，使得違反生態紀律的耕地開墾、占補運動仍時有產生。有需要經由過程“樹立國度耕地維護義務定位微觀調控、耕地義務價值經濟抵償平臺，制訂缺掉區與超量區分歧的耕地抵償對策”[93]等舉動，來推進公道design耕地維護義務、積極確立耕地東西的品質扶植長效機制。
四、優質化價值目的：生態成長主導下的耕地維護
這一時代從2012年《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》發布伊始至今，所涉耕地維護條目的價值目的旨在凸顯生態成長主導下的優質化耕地維護理念。特殊是隨同2019年修改的《中華國民共和領土地治理法》“將耕地輪作休耕、高尺度農田、領土空間計劃等外容以法令情勢斷定上去”[94]，使得優質化耕地維護理念被進一個步驟固化，響應的規范系統更趨于成熟。但在“今朝村落復興、農業供應側構造性改造和農業新動能培養等實際佈景”[95]下，“只重多少數字維護、鄙棄耕地其他要素維護的治理理念”[96]依然存在，則有需要經由過程法令、行政律例、部分規章、中心一號文件、國務院當局任務陳述等相干規范性文件的立異性設定與靜態調劑，來不竭充分耕地維護在多少數字、東西的品質、生態、空間、時光等復合面向的優質化要義。詳細以2017年《中共中心、國務院關于加大力度耕地維護和包養 改良占補均衡的看法》發布為標志，可劃分為生態幫助優質型耕地維護與生態體系優質型耕地維護這兩個階段。
（一）生態幫助優質型耕地維護
在2012年《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》發布之后至2017年《中共中心、國務院關于加大力度耕地維護和改良占補均衡的看法》發布之前，隨同生態文明扶植的連續推動，旨在確保耕地紅線、進步耕地東西的品質、改良耕地生態的耕地維護規范系統在迷信性、公道性與可操縱性等方面不竭趨于完美。固然生態維護理念在相干規范系統中被慢慢確立，但更多地仍局限于其幫助、衍生甚至遠期效應。在實行包養 經過歷程中，仍是更多地誇大以包管耕地多少數字和東西的品質來作為耕地提質增效、抓緊食糧生孩子的要害手腕，本體性、體系化、兼顧型的生態維護不雅有待周全踐行。這一階段囿于我國耕地維護中持久存在著“給地域帶來不成逆轉的周遭的狀況外溢和生態效益喪失之嚴重的負內部性”[97]，則有需要在了了“耕地多少數字、東西的品質、生態三位一體維護內在”[98]的條件下，來凸顯耕地的生態管護理念與完成維護的生態效益。相干耕地維護條目承載的辦法手腕重要繚繞完成耕地東西的品質與多少數字并重和增進生態文明扶植這兩方面念頭取向而詳細設定，所表征的規范系統處于耕地東西的品質維護規范系統的框架性確立階段。
1. 旨在完成耕地東西的品質與多少數字并重的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程耕地東西的品質扶植與治理、農業可連續成長、高尺度農田扶植、永遠基礎農田規定等行動規范的設定，來構建我國生態效益維度的耕地東西的品質扶植規范系統。其往往誇大應最年夜限制晉陞耕地綜合生孩子才能、穩固食糧生孩子，以進一個步驟凸顯耕地多少數字東西的品質并重維護。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地維護事項的屬性定位與基礎準繩。例如，2012年《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》對“耕地東西的品質扶植與治理”的“主要內在的事務、最基礎保證、有用道路、主要職責和義務”的屬性定位。2014年《關于周全深化鄉村改造加速推動農業古代化的若干看法》（中心一號文件）從“完成高產高效與資本生態永續應用和諧統籌”角度，對“樹立農業可連續成長長效機制”的準繩性說明。
其二，經由過程原則式行動規范設定，從高尺度農田扶植和永遠基礎農田維護等方面來厘清相干準繩的實行規程。例如，2012年《高尺度基礎農田扶植尺度》對高尺度基礎農田扶植的“基礎準繩、扶植目的、扶植前提、扶植內在的事務與技巧尺度、扶植法式、大眾介入、地盤權屬調劑、信息化扶植與檔案治理、績效評價”等事項，予以了行業尺度層面的行動原則設定。2014年《高尺度農田扶植公例》對高尺度農田扶植的“基礎準繩、扶植區域、扶植內在的事務與技巧請求、治理請求、監測與評價、建后管護與應用”等事項，予以了國度尺度層面的行動原則設定。2014年《領土資本部、農業部關于進一個步驟做好永遠基礎農田規定任務的告訴》則詳細明白了“布局基礎穩固、多少數字不削減、東西的品質有進步”的永遠基礎農田維護紅線規定請求。
該類辦法手腕旨在轉變“過多依附地盤開闢而非地盤收拾彌補耕地”[99]的近況，經由過程基礎農田量化目標與耕地東西的品質品級系統等技巧規范設定，來器重耕地東西的品質與安康維護，進而積極推進耕地占補均衡從多少數字意義邁向東西的品質意義。以“加大力度耕地維護”相包養網 干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，多少數字目標量化型舉動。即經由過程目標數值簡直定性規則，來了了“耕地紅線”范圍或設定“高尺度農田扶植”[100]目的。其作為一種量化羈束型規范設定，凸顯在當局相干本能機能部分的主導下，經由過程“XX億畝”的詳細目標辦法，來落實耕地多少數字維護。該類舉動往往誇大以“耕地多少數字”為維護客體、以“苦守耕地維護紅線”為維護準繩，經由過程斷定性的任務規范設定，來了了響應的義務目的與范圍。
其二，東西的品質區域規定型舉動。即經由過程分歧區域耕地屬性的類型化規則，來了了“高尺度基礎農田”、“永遠基礎農田”[101]的劃分范圍。其作為一種差別化定性規范設定，凸顯在當局相干本能機能部分的主導下，經由過程針對分歧區域耕地的“規定東西的品質品級”、“細化維護義務”等差別化辦法，來落實耕地東西的品質維護。該類舉動往往誇大以“耕地東西的品質”為維護客體、以“包管東西的品質有所進步”為維護準繩，經由過程“增添面積”、“樹立數據庫”、“由高到低的次序”等地盤地力、東西的品質分級評定與管控方法，來推進晉陞耕地東西的品質管控綜合才能。
2. 旨在增進生態文明扶植的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程充分耕地維護理念、推動高尺度農田扶植、實行耕地輪作休耕等行動規范的設定，來“提倡順應天然紀律的耕天時用方法”[102]。其往往誇大應優化領土空間開闢格式、改良農田生態周遭的狀況，從而晉陞耕地的隱性生態效益。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地生態管護的屬性定位與基礎準繩。例如，2012年《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》對“耕地多少數字管控、東西的品質治理和生態管護”的“耕地維護內在”定位。2012年《果斷不移沿著中國特點社會主義途徑進步 為周全建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表年夜會上的陳述》對“生齒資本周遭的狀況相平衡、經濟社會生態效益相同一”的領土空間開闢準繩說明。
其二，經由過程類型化的行動規范設定，從綠色成長、永續應用和農業生態體系等方面來厘清相干準繩的實行規程。例如，2016年《中共中心、國務院關于落實成長新理念加速農業古代化完成周全小康目的的若干看法》（中心一號文件）對“推動高尺度農田扶植”事項，予以了“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝”和“集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友愛”的定量定質化行動設定。2016年《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》經由過程“保持生態優先、綜合管理，輪作為主、休耕為輔”的新型輪作休耕行動設定，來測驗考試了了在該類運動中“增進生態周遭的狀況改良和資本永續應用”準繩的標的目的性請求。2016年《領土資本部、農業部關于周全規定永遠基礎農田履行特別維護的告訴》經由過程“完成上圖進庫、落地到戶，確保劃足、劃優、劃實，完成定量、定質、定位、定責維護”的永遠基礎農田規定行動設定，凸顯了“耕地生態效能”的踐行要義。
該類辦法手腕旨在轉變“鄉村扶植投進缺少招致村內周遭的包養 狀況好轉”[103]以及“大批開闢耕地影響地盤生態，甚至違反生態文明計謀”[104]的近況，經由過程保持高東西的品質安康耕地多少數字與改良耕地撂荒狀態等行動規范設定，來充分耕地生態管護要義，從而加大力度耕地維護相干的生態文明扶植。以“加大力度生態管護”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，理念立異導向性舉動。即經由過程“多少數字管控、東西的品質治理和生態管護‘三位一體’”[105]的導向性規則，來立異耕地維護理念。其作為一種準繩宣示性規范設定，旨在將耕地維護理念深化至生態管護層面，經由過程“鼎力推動鄉村地盤整治”、“兼顧做好扶植占用優質耕地耕耘層剝離和再應用”等辦法來加大力度耕地泥土肥力與生態安康管護。該類舉動往往誇大以“耕地生態”為維護客體、以“地盤生態化整治或肥力培養”為維護手腕，經由過程深化當局相干本能機能部分對耕地維護理念的認知，來增進其充分、完美“加大力度工程性辦法”、“耕耘層剝離”等耕地連續減產綜合保證手腕，并強化響應的任務履行力度。
其二，空間開闢目的性舉動。即經由過程“增進生孩子空間集約高效”或“推進節儉集約用地”[106]的目的性規則，來優化領土空間開闢格式。其作為一種羈束性行動規范設定，旨在誇大當局相干本能機能部分實行“高尺度農田扶植”、“輪作休耕”、“永遠基礎農田規定”等辦法，來優化生態空間格式、落實耕地生態管護。該類舉動往往誇大以“優化永遠基礎農田或輪作休耕軌制的空間布局”為維護手腕，經由過程“調劑空間構造”、“優化扶植布局”、“保持生態優先”、“構成城市生態樊籬”等方法，來優化城鄉生孩子、生涯、生態領土空間，并緩解資本周遭的狀況承載壓力，從而完成耕地農業生態體系的綠色成長。
3. 處于東西的品質維護規范框架性確立階段的耕地維護規范系統
這一階段所涉耕地維護條目表征的規范系統處于耕地東西的品質維護規范系統的框架性確立階段。隨同確保耕地紅線、進步耕地東西的品質、改良耕地生態的主要性與緊急性日益浮現，有需要在耕地“多少數字管控、東西的品質治理和生態管護‘三位一體’”的標的目的引領下，測驗考試構建更為完整的耕地東西的品質維護規范系統。
一方面，就耕地維護規范的系統建構而言。該階段的相干規范設定重要基于“完成生態周遭的狀況維護、社會經濟可連續成長、構建協調社會”[107]的標的目的性考量，經由過程中心一號文件等各類其他規范性文件來“監視、激勵和領導耕地應用者集約化、綠色化應用耕地資本”[108]，從而在多少數字包管的條件下積極穩固農田生態體系中的耕地要素特徵。但因“我國的優質耕地與生齒分布、城市湊集區在空間上高度堆疊”[109]，使得既有的耕地東西的品質維護特殊是生態管護往往趨于微觀性與準繩化，更多地隨附于“建成8億畝、10億畝”和“苦守耕地維護紅線”之類的量化規范后，來睜開定性層面的宣示設定。此外，“相干政策散見于地盤、農業和生態周遭的狀況等政策之中”[110]，“碎片化軌制系統難以應對愈發復雜的耕地管護題目”[111]，有需要經由過程專門的高位階規范性文件來完成耕地生態管護規范的周全統合。
另一方面，就耕地維護規范的實行後果而言。該階段基于“慢慢推動鄉村地盤過度範圍運營”[112]的標的目的性考量，誇大繚繞“扶植重點區域”、“扶植限制區域”與“扶植制止區域”的分歧區域耕地東西的品質晉陞與生態效益改良的特徵請求，來設置裝備擺設參考“城鎮由年夜到小、空間由近及遠、耕地東西的品質等別和地力品級”等各項目標的針對性辦法。進而慢慢強化所涉規范設定旨在彌合“區域經濟成長和天然資本天賦的非平衡性”[113]的差別化干涉效應，從而為凸顯空間效力平衡比擬上風、落實基礎農田的疾速補劃以及耕地東西的品質的靜態監管供給迷信、有序保證。此外，還有需要對響應耕地維護鼓勵機制睜開婚配性調適，以強化“中心包養 當局對處所當局維護耕地的鼓勵與分權體系體例下成長處所經濟的鼓勵”[114]之間的相容性，進而慢慢彌合“處所當局鼓勵缺乏、監視本錢過高、代表人其他任務對耕地維護任務有負面影響”[115包養網 ]等實際題目。
（二）生態體系優質型耕地維護
隨同2017年《中共中心、國務院關于加大力度耕地維護和改良占補均衡的看法》發布，“以用處管束為焦點，以永遠基礎農田特別維護、地盤整治和高尺度農田扶植、農用地轉用和地盤征收為重要內在的事務”[116]的耕地維護規范系統慢慢將生態維護不雅確立為本體范疇。在“‘嚴厲地盤治理、加大力度地盤調控、推動地盤節儉集約應用，規定永遠基礎農田、深化地盤有償應用軌制’的最嚴重計謀決議計劃”[117]引領下，更多地繚繞耕地多少數字、東西的品質、生態“三位一體”維護請求，來兼顧實行尺度化、信息化與軌制化的體系優質型生態管護。這一階段為了“實行差別化耕地維護政策，有用晉陞耕地合適性”[118]，往往經由過程當局相干本能機能部分對耕地占補、耕地修復、地盤整治、輪作休耕等事項的積極領導和把持，來增進耕地產能效益的均衡維護。相干耕地維護條目承載的辦法手腕重要繚繞落實耕地多少數字、東西的品質、生態“三位一體”維護的念頭取向而詳細設定，所表征的規范系統開端慢慢誇大彰顯耕地生態辦事效能的“三位一體”全方位生態維護要義。
1. 旨在落實耕地多少數字、東西的品質、生態“三位一體”維護的辦法手腕設定
所涉耕地維護條目測驗考試經由過程改良耕地占補均衡方法、規范永遠基礎農田生孩子功課、推動輪作休耕等行動規范的設定，來苦守耕地紅線不衝破、食糧生孩子才能不下降、耕地東西的品質有晉陞的基礎準繩。其往往誇大應重視耕地生態系統扶植，以體系性落實耕地生態包養網 管護理念。
其一，經由過程宣示性規則，來明白耕地維護事項的屬性定位與基礎準繩。例如，2017年《中共中心、國務院關于加大力度耕地維護和改良占補均衡的看法》對“保持最嚴厲的耕地維護軌制和最嚴厲的節儉用地軌制”的“最嚴厲”定性和“加大力度耕地多少數字、東西的品質、生態‘三位一體’維護”的準繩說明。2018年《中共中心、國務院關于實行村落復興計謀的看法》（中心一號文件）對“嚴守耕地紅線，確保國度食糧平安”以及“穩步晉陞耕地東西的品質”的準繩說明。
其二，經由過程羈束性行動設定，包養 來明白耕地“三位一體”維護準繩的實行規程。起首，就實行維護的辦法方式而言。例如，2017年《領土資本部關于改良治理方法實在落實耕地占補均衡的告訴》設定了“以多少數字為基本、產能為焦點”的耕地占補均衡治理新機制；2018年《天然資本部關于實行跨省域彌補耕地國度兼顧有關題目的告訴》則設定了基于“耕地后備資本狀態和用地需求”的彌補耕地國度兼顧技巧論證辦法。其次，就實行維護的焦點事項而言。例如，2019年《中共中心、國務院關于保持農業鄉村優先成長做好“三農”任務的若干看法》（中心一號文件）和2019年《中華國民共和領土地治理法》的修改條目皆將“輪作休耕”、“避免泥土淨化”設定為耕地維護焦點事項，并凸顯了“耕地管理修復和蒔植構造調劑”的試點意義。最后，就實行維護的成果評判而言。例如，2019年《天然資本部、農業鄉村部關于加大力度和改良永遠基礎農田維護任務的告訴》經由過程“規定結果核實”、“清算規定不實”、“處理守法違規扶植占用”、“規范永遠基礎農田上農業生孩子運動”等行動規范設定，來測驗考試確立需要的耕地維護成果評判機制。
該類辦法手腕旨在推進“耕地多少數字、東西的品質和生態的空間互動關系成為周全兼顧‘山川林田湖草’迷信管理的主要抓手”[119]，經由過程實行耕地多少數字、東西的品質、生態的全方位均衡維護來充分、完美既有的耕地維護規范系統。以“耕地‘三位一體’維護”相干規范為例，年夜致設定了兩種差別化舉動。
其一，計謀兼顧性舉動。即經由過程絕對微觀的標的目的性規則，來充分耕地生態管護的內在要素。其作為一種準繩領導型規范設定，凸顯當局相干本能機能部分經由過程“計劃管控”、“地盤整治”、“檢討驗收”[120]等兼顧性辦法，來解構耕地全方位生態管護的邏輯出發點、要害手腕、焦點目的、鼓勵辦法與監視機制這五個方面的內在要素。該類舉動往往誇大以“耕地多少數字、東西的品質、生態”為維護客體，經由過程苦守“耕地紅線不衝破”、“耕地東西的品質有晉陞”的基礎準繩，來構成“管控、扶植、鼓勵多措并舉”的耕地生態維護新格式。
其二，細化實行性舉動。即經由過程絕對微不雅的履行性規則，來了了耕地生態管護的落實退路。其作為一種操縱手腕型規范設定，凸顯當局相干本能機能部分經由過程“改良管護辦法”、“強化監管義務”[121]等實行性辦法，來落實耕地全方位維護。該類舉動往往誇大以“‘三位一體’維護”為維護準繩、以推進“分類分級治理”或“目標義務細化”為維護手腕。測驗考試從“耕地儲蓄庫”、“目標核銷”、“永遠基礎農田特別維護”、“彌補耕地均衡、調解、兼顧”、“修復和調劑試點”、“永遠基礎農田規定”等方面，來改良響應的管護辦法；從“監測監管”、“監視考察和處所當局義務”、“永遠基礎農田維護監管”等方面，來強化響應的監管義務。
2. 誇大“三位一體”全方位生態維護的耕地維護規范系統
隨同耕地東西的品質維護規范系統漸趨完整，這一階段所涉耕地維護條目表征的規范系統開端慢慢誇大彰顯耕地生態辦事效能的“三位一體”全方位生態維護要義。有需要基于生態平安考量，測驗考試構建體系優質的耕地生態維護規范系統。
一方面，就耕地維護規范的系統建構而言。隨同相干規范性文件“多少數字不竭增多，出臺頻率高，效率級別不竭晉陞，且在詳細治理體系體例上不竭細化”[122]，該階段相干規范設定的“耕地維護政策強度全體浮現上升趨向”[123]，并測驗考試從耕地占補均衡、輪作休耕、永遠基礎農田維護等方面來全方位晉陞“三位一體”的生態維護程度。特殊是誇大“以耕地的合適性為基本，完成耕地占補‘多少數字-東西的品質-生態’均衡”[124]。固然依托國度耕地儲蓄區的扶植與管護，在必定水平上彰顯了所涉規范系統的微觀把持和兼顧力度有所加大力度，但“耕天時用和資本空間分布的異質性情局、時光變更動搖性趨向仍然嚴重”[125]。則有需要調適所涉規范系統中全體與部分、中心與處所之間能夠的規范效率沖突，測驗考試在國度的耕地維護同一規范面向下，推進分歧區域隨機應變地制訂響應的實行細則與立異性干涉舉動。可斟酌基于“耕地生態效益外溢量來design耕地生態財務轉移計劃”[126]，測驗考試晉陞所涉生態抵償的針對性與可行性，以實在保證響應的財富性權益并強化相干的生態成長效能。
另一方面，就耕地維護規范的實行後果而言。該階段的相干規范設定較之前一階段要更為細化詳細，從而在必定水平上穩固落實了所涉規范設定的差別化干涉效應。特殊是“構建區域維護範圍目的、東西的品質目的和生態周遭的狀況承載力目的”[127]，進一個步驟砥礪充分了所涉耕地維護目的的構造要義。但基于本身好處最年夜化的驅動，“處所當局在耕地維護上與中心當局構成逆效應”[128]依然頻發，且“天然資本部、農業鄉村部和生態周遭的狀況部的多部分協同任務聯念頭制”[129]尚待健全，從而在必定水平上掣肘了相干耕地維護規范設定的剛性束縛實效。則有需要進一個步驟推進響應耕地維護機制慢慢從單一懲戒性考量轉向為兼具懲戒性與鼓勵性的雙重考量，并體系性強化其在維護與應用分歧面向的規范互動，以實在晉陞該機制的規范指引績效。
五、結語
價值剖析方式作為中國特點社會主義法管理論的一類基礎研討方式，從詳細條目包含的價值目的來切進睜開響應規范系統在理念標的目的層面的完美指引研討，堪為經典、可行的部分法哲學踐行、檢視退路。改造開放以來，我國耕地維護機制價值變遷過程的時期性、階段化特點光鮮。探討所涉條目的價值目的旨在繚繞響應的念頭取向、辦法手腕與規范系統，來分辨予以辨認、厘清和評判。共生整合關系下“範圍化-效益化-優質化”的價值目的變遷，引領確立了我國耕地維護的整全性態度與多維化舉動。起首，就嚴控多少數字主導下的範圍化耕地維護時代而言。響應辦法手腕旨在禁止守法應用，包管食糧生孩子，保證農用耕空中積和增進多元化成長。在消極量化型維護階段，響應規范系統尚未構成多少數字維護系統化治理次序；在積極量化型維護階段，響應規范系統則處于多少數字維護規范樹立摸索階段。其次，就多少數字與東西的品質并舉主導下的效益化耕地維護時代而言。響應辦法手腕旨在加大力度地盤用處管束，嚴守耕地占補均衡，保證食糧平安和進步耕地東西的品質。在多少數字先導效益型維護階段，響應規范系統處于多少數字維護規范框架性完美階段；在東西的品質先導效益型維護階段，響應規范系統則包養 處于多少數字維護慢慢轉進為東西的品質維護的框架性調劑階段。最后，就生態成長主導下的優質化耕地維護時代而言。響應辦法手腕旨在完成耕地東西的品質與多少數字并重，增進生態文明扶植，落實耕地多少數字、東西的品質、生態“三位一體”維護。在生態幫助優質型維護階段，響應規范系統處于東西的品質維護規范框架性確立階段；在生態體系優質型維護階段，響應規范系統則誇大“三位一體”全方位生態維護。基于此，經由過程對改造開放以來耕地維護條目所包含價值目的的變遷性解構，可認為優化我國耕地維護機制供給系統化的概念剖析東西，進而為我領土地法典的系統性重構甚至地盤法治的漸進式變更供給需要的理念標的目的層面指引。
注釋:
基金項目：國度社科基金嚴重項目“新時期中國特點地盤治理法令軌制完美研討”（18ZDA151）
作者簡介：趙謙（1981-），男，湖北荊州人，東北年夜學法學院傳授、博士生導師，法學博士，重慶英才打算青年拔尖人才；田皓婕（1998-），女，山西運城人，東北年夜學法學院“公法與國度管理研討中間”研討職員。
[1] 夏征農、陳至立主編：《辭海》（第六版），上海詞典出書社，2009，第711頁。
[2] 領土資本部地盤收拾中間編：《地盤治理基本常識》，中國人事出書社，2003，第159頁。
[3] 劉桃菊、陳美球：《中國耕地維護軌制履行力近況及其晉陞途徑》，《中領土地迷信》2020年第9期。
[4] 趙謙：《機構建制與管理：地盤復墾監管組織條目的規范剖析》，《西方法學》2018年第5期。
[5] 張文顯、姚建宗：《略論法學研討中的價值剖析方式》，《法學評論》1991年第5期。
[6] 拜見中華國民共和國領土資本部《2016中國領土資本公報》，中華國民共和國天然資本部網2018年7月4日，http://www.mnr.gov.cn/sj/tjgb/201807/P020180704391918680508.pdf。
[7] 漆信賢、張志宏、黃賢金：《面向新時期的耕地維護牴觸與立異應對》，《中領土地迷信》2018年第8期。
[8] 楊邦杰、鄖文聚：《論苦守耕地紅線的內在》，《中國成長》2008年第2期。
[9] 部訊：《苦守18億畝耕地紅線 開辟扶植用地新空間》，《中國領土資本報》2007年4月13日，第1版。
[10] 《中共中心關于周全深化改造若干嚴重題目的決議》，《國民日報》2013年11月16日，第1版。
[11] 《中共中心國務院關于加大力度耕地維護和改良占補均衡的看法》，《國民日報》2017年1月24日，第1版。
[12] 拜見《陜西年夜範圍整治秦嶺北麓違建別墅》，《國民日報》2018年8月14日，第9版。
[13] 拜見《管理違建別墅亂象盡不手軟》，《新華逐日電訊》2019年5月8日，第2版。
[14] 本報評論部：《讓軌制成為不成觸碰的高壓線——配合扶植我們的漂亮中國》，《國民日報》2020年8月14日，第5版。
[15] 紀昌品、湯江龍、陳榮清：《耕地維護政策的內在及其公正與效力剖析》，《領土資本科技治理》2005年第3期。
[16] 陳桂珅、張蕾娜、程鋒、鄖文聚：《多少數字東西的品質并重治理的耕地維護政策研討》，《中領土地迷信》2009年第12期。
[17] 高魏、胡永進：《耕地維護實際研討》，《鄉村經濟》2004年第6期。
[18] 唐健、陳志剛、趙小風、黃賢金：《論中國的耕地維護與食糧平安——與茅于軾師長教師商議》，《中領土地迷信》2009年第3期。
[19] 黃賢金、濮勵杰、尚貴華：《耕地總量靜態均衡政策存在題目及改造提出》，《中領土地迷信》2001年第4期。
[20] 孔祥斌、張蚌蚌、溫良朋、胡瑩潔、雷叫、姚靜韜、辛蕓娜：《基于要素-經過歷程-效能的耕地東西的品質實際熟悉及其研討趨向》，《中領土地迷信》2018年第9期。
[21] 張蚌蚌、孔祥斌、鄖文聚、朱道林、郝晉珉、張鳳榮、黃元仿、朱德海：《我國耕地東西的品質與監控研討綜述》，《中國農業年夜學學報》2015年第2期。
[22] 郭珍：《行動導向的耕地維護政策東西演進研討》，《北京結合年夜學學報（人文社會迷信版）》2020年第3期。
[23] 拜見馬才學、金瑩、柯新利、馬艷春《基于全擺列多邊形圖示法的湖北省耕地多效能強度與和諧度典範形式探討》，《中領土地迷信》2018年第4期。
[24] 王文旭、曹銀貴、蘇銳清、邱敏、周偉：《基于政策量化的中國耕地維護政策演進經過歷程》，《中領土地迷信》2020年第7期。
[25] 張效軍、歐名豪、李景剛：《我國耕地維護軌制變遷及其績效剖析》，《社會迷信》2007年第8期。
[26] 劉彥隨、喬陸印：《中國新型城鎮化佈景下耕地維護軌制與政策立異》，《經濟地輿》2014年第4期。
[27] 匡兵、盧新海、韓璟：《政策東西若何影響中國耕地維護後果》，《中國生齒·資本與周遭的狀況》2019年第11期。
[28] 翟文俠、黃賢金：《我國耕地維護政策運轉後果剖析》，《中領土地迷信》2003年第2期。
[29] 鐘太洋、黃賢金、陳逸：《基礎農田維護政策的耕地維護後果評價》，《中國生齒·資本與周遭的狀況》2012年1期。
[30] [德]羅伯特•阿列克西：《法令論證實際——作為法令證立實際的感性論辯實際》，舒國瀅譯，中法律王法公法制出書社，20包養網 02，第311頁。
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[32] 張文明顯：《法哲學范疇研討》（修訂版），中國政法年夜學出書社，2001，第21頁。
[33] 張文顯：《中法律王法公法治40年：過程、軌跡和經歷》，《吉林年夜學社會迷信學報》2018年第5期。包養
[34] 《中共中心國務院關于加大力度耕地維護和改良占補均衡的看法》，《國民日報》2017年1月24日，第1版。
[35] 任旭峰、侯風云：《中國耕地維護軌制演進及存在題目研討》，《實際學刊》2011年第9期。
[36] 馮丹玥、劉晶、單薇、金曉斌：《面向多效能復合的耕地維護內在拓展與治理形式初探》，《地盤經濟研討》2019年第1期。
[37] 林堅、周琳、張葉笑、葉子君：《地盤應用計劃學30年成長綜述》，《中領土地迷信》2017年第9期。
[38] 劉彥隨、周揚：《中國漂亮村落扶植的挑釁與對策》，《農業資本與周遭的狀況學報》2015年第2期。
[39] 張效軍、歐名豪、李景剛：《我國耕地維護軌制變遷及其績效剖析》，《社會迷信》2007年第8期。
[40] 葉艷妹、吳次芳：《我領土地產權軌制與耕地維護題目研討》，《農業經濟題目》1997年第6期。
[41] 例如，《國務院關于禁止鄉村建房侵占耕地的緊迫告訴》《村鎮建房用地治理條例》《關于第六個五年打算的陳述》《國務院關于禁止生意、租賃地盤的告訴》的相干規則。
[42] 例如，《國度扶植征用地盤條例》《以後鄉村經濟政策的若干題目》的相干規則。
[43] 陳美球、劉桃菊、周丙娟、徐星璐：《我國耕地維護的後果與其晉陞對策切磋》，《中州學刊》2012年第1期。
[44] 例如，《連合起來，為扶植社會主義的古代化強國而奮斗》《關于第六個五年打算的陳述》的相干規則。
[45] 例如，《以後的經濟情勢和今后經濟扶植的方針》《全國鄉村任務會議紀要》的相干規則。
[46] 即《連合起來，為扶植社會主義的古代化強國而奮斗》《以後的經濟情勢和今后經濟扶植的方針》《全國鄉村任務會議紀要》《關于第六個五年打算的陳述》的相干規則。
[47] 即《國務院關于禁止鄉村建房侵占耕地的緊迫告訴》《村鎮建房用地治理條例》《國度扶植征用地盤條例》《關于第六個五年打算的陳述》《以後鄉村經濟政策的若干題目》《國務院關于禁止生意、租賃地盤的告訴》的相干規則。
[48] 陳小君：《我國<地盤治理法>修訂：汗青、準繩與軌制——以該法第四次修訂中的地盤權力軌制為重點》，《政治與法令》2012年第5期。
[49] 王文旭、曹銀貴、蘇銳清、邱敏、周偉：《基于政策量化的中國耕地維護政策演進包養網 經過歷程》，《中領土地迷信》2020年第7期。
[50] 肖順武：《論耕地維護法令軌制之完美——基于食糧平安視角的解析》，《東北政法年夜學學報》2006年第4期。
[51] 例如，《中共中心、國務院關于一九八六年鄉村任務的安排》《中華國民共和領土地治理法》《地盤守法案件處置暫行措施》《地盤守法案件查處措施》的相干規則。
[52] 例如，《中華國民共和國耕地占用稅暫行條例》《國度打算委員會 國度地盤治理局扶植用地打算治理暫行措施》《嚴厲限制毀田燒磚積極推動墻體資料改造的看法》《地盤復墾規則》《中華國民共和領土地治理法實行條例》《國務院辦公廳關于嚴禁開闢區和城鎮扶植占用耕地撂荒的告訴》《國務院關于嚴厲審批和當真清算各類開闢區的告訴》《中共中心、國務院關于以後農業和鄉村經濟成長的若干政策辦法》《扶植用地打算治理措施》《中共中心、國務院關于進一個步驟加大力度地盤治理實在維護耕地的告訴》《解凍非農業扶植項目占用耕地規則》的相干規則。
[53] 王文旭、曹銀貴、蘇銳清、邱敏、宋蕾、周偉：《我國耕地維護政策研討：基于佈景、後果與將來趨向》，《中國農業資本與區劃》2020年第10期。
[54] 例如，《關于在全國展開基礎農田維護任務請示的告訴》《國務院關于嚴厲禁止亂占、濫用耕地的緊迫告訴》《基礎農田維護條例》的相干規則。
[55] 例如，《中共中心、國務院關于一九八六年鄉村任務的安排》《農牧漁業部、國度地盤治理局關于在農業構造調劑中嚴厲把持占用耕地的結合告訴》的相干規則。
[56] 任旭峰、侯風云：《中國耕地維護軌制演進及存在題目研討》，《實際學刊》2011年第9期。
[57] 即《嚴厲限制毀田燒磚積極推動墻體資料改造的看法》《國務院辦公廳關于嚴禁開闢區和城鎮扶植占用耕地撂荒的告訴》《國務院關于嚴厲審批和當真清算各類開闢區的告訴》《中共中心、國務院關于以後農業和鄉村經濟成長的若干政策辦法》《扶植用地打算治理措施》《中共中心、國務院關于進一個步驟加大力度地盤治理實在維護耕地的告訴》《解凍非農業扶植項目占用耕地規則》《國務院批轉國度地盤治理局、農業部關于在全國展開基礎農田維護任務請示的告訴》《國務院關于嚴厲禁止亂占、濫用耕地的緊迫告訴》《基礎農田維護條例》的相干規則。
[58] 張迪、劉樹臣：《新情勢下的耕地維護政策切磋》，《領土資本諜報》2009年第9期。
[59] 劉洪彬、陳文亮、李順婷、吳夢瑤、王秋兵、孫福軍：《基于政策文獻量化的我國耕地維護軌制演進紀律研討》，《泥土傳遞》2020年第5期。
[60] 田孟：《耕地占補均衡的窘境及其說明——基于國度才能的實際視角》，《南京農業年夜學學報（社會迷信版）》2015年第4期。
[61] 張迪、劉樹臣：《新情勢下的耕地維護政策切磋》，《領土資本諜報》2009年第9期。
[62] 例如，《中華國民共和領土地治理法》《國務院辦公廳關于暫停審批各類開闢區的緊迫告訴》《國務院辦公廳關于清算整理各類開闢區加大力度扶植用地治理的告訴》的相干規則。
[63] 例如，《基礎農田維護條例》《領土資本部關于實在做好耕地占補均衡任務的告訴》的相干規則。
[64] 任旭峰、侯風云：《中國耕地維護軌制演進及存在題目研討》，《實際學刊》2011年第9期。
[65] 例如，《領土資本部關于實在做好耕地占補均衡任務的告訴》《領土資本部關于進一個步驟加大力度和改良耕地占補均衡任務的告訴》的相干規則。
[66] 例如，《領土資本部關于實在做好耕地占補均衡任務的告訴》《領土資本部關于進一個步驟加大力度和改良耕地占補均衡任務的告訴》的相干規則。
[67] 王茁、卓成剛、黃凱麗：《政策東西視角下的中國耕地維護途徑與特征——基于1986-2017年政策文本的量化剖析》，《湖北農業迷信》2018年第13期。
[68] 即《中華國民共和領土地治理法》《基礎農田維護條例》《領土資本部關于實在做好耕地占補均衡任務的告訴》《領土資本部關于進一個步驟加大力度和改良耕地占補均衡任務的告訴》的相干規則。
[69] 即《國務院辦公廳關于暫停審批各類開闢區的緊迫告訴》《國務院辦公廳關于清算整理各類開闢區加大力度扶植用地治理的告訴》的相干規則。
[70] 張艷琳：《我國耕地維護軌制的變遷》，《資本導刊》2019年第11期。
[71] 張桃林：《守護耕地泥土安康 支持農業高東西的品質成長》，《泥土》2021年第1期。
[72] 漆信賢、張志宏、黃賢金：《面向新時期的耕地維護牴觸與立異應對》，《中領土地迷信》2018年第8期。
[73] 例如，《國務院關于深化改造嚴厲地盤治理的決議》《農業部關于貫徹落實<中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法>的看法》《地盤復墾條例》和2007年國務院《當局任務陳述包養網 》的相干規則。
[74] 例如，《省級當局耕地維護義務目的考察措施》《中華國民共和國耕地占用稅暫行條例》的相干規則。
[75] 即2004年《中共中心、國務院關于增進農人增添支出若干政策的看法》、2005年《中共中心、國務院關于進一個步驟加大力度鄉村任務進步農業綜合生孩子才能若干政策的看法》、2007年《中共中心、國務院關于積極成長古代農業扎實推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》。
[76] 即2008年《中共中心、國務院關于實在加大力度農業基本扶植進一個步驟增進農業成長農人增收的若干看法》、2010年《中共中心、國務院關于加年夜兼顧城鄉成長力度進一個步驟夯實農業鄉村成長基本的若干看法》。
[77] 即2004年《中共中心、國務院關于增進農人增添支出若干政策的看法》、2006年《中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》、2007年《中共中心、國務院關于積極成長古代農業扎實推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》、2008年《中共中心、國務院關于實在加大力度農業基本扶植進一個步驟增進農業成長農人增收的若干看法》。
[79] 即2005年《中共中心、國務院關于進一個步驟加大力度鄉村任務進步農業綜合生孩子才能若干政策的看法》、2010年《中共中心、國務院關于加年夜兼顧城鄉成長力度進一個步驟夯實農業鄉村成長基本的若干看法》。
[80] 即2006年《中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》、2007年《中共中心、國務院關于積包養 極成長古代農業扎實推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》、2008年《中共中心、國務院關于實在加大力度農業基本扶植進一個步驟增進農業成長農人增收的若干看法》、2010年《中共中心、國務院關于加年夜兼顧城鄉成長力度進一個步驟夯實農業鄉村成長基本的若干看法》。
[81] 即2005年《中共中心、國務院關于進一個步驟加大力度鄉村任務進步農業綜合生孩子才能若干政策的看法》、2006年《中共中心、國務院關于推動社會主義新鄉村扶植的若彩秀也知道現在不是討論這件事的時候，所以她迅速冷靜地做出了決定，道：“奴婢去外面找，姑娘是姑娘，你放心，回去吧干看法》、2007年《中共中心、國務院關于積極成長古代農業扎實推動社會主義新鄉村扶植的若干看法》、2008年《中共中心、國務院關于實在加大力度農業基本扶植進一個步驟增進農業成長農人增收的若干看法》、2010年《中共中心、國務院關于加年夜兼顧城鄉成長力度進一個步驟夯實農業鄉村成長基本的若干看法》。
[82] 牛善棟、方斌：《中國耕地維護軌制70年：汗青嬗變、實際探源及途徑優化》，《中領土地迷信》2019年第10期。
[83] 例如，2005年、2006年、2008年中心一號文件的相干規則。
[84] 例如，2004年、2007年、2010年中心一號文件的相干規則。
[84] 劉丹、鞏前文、楊文杰：《改造開放40年來中國耕地維護政策演化及優化途徑》，《中國鄉村經濟》2018年第12期。
[85] 張弛、曹銀貴、陳智、耿明陽、丁蓮、孫術達：《基于政策量化的我國耕地維護政策後果評價》，《廣東農業迷信》2020年第9期。
[86] 劉洪彬、陳文亮、李順婷、吳夢瑤、王秋兵、孫福軍：《基于政策文獻量化的我國耕地維護軌制演進紀律研討》，《泥土傳遞》2020年第5期。
[87] 趙其國、楊勁松、周華：《保證我國“耕地紅線”及“食糧平安”十字計謀方針》，《泥土》2011年第5期。
[88] 倪紹祥、劉彥隨：《試論耕地東西的品質在耕地總量靜態均衡中的主要性》，《經濟地輿》1998年第2期。
[89] 王文旭、曹銀貴、蘇銳清、邱敏、周偉：《基于政策量化的中國耕地維護政策演進經過歷程》，《中領土地迷信》2020年第7期。
[90] 吳澤斌、劉衛東：《中國處所當局耕地維護工作的績效審計切磋》，《中領土地迷信》2009年第6期。
[91] 陳美球、洪土林、劉桃菊、王艷華：《落實耕地占補產能均衡的思慮》，《中州學刊》2018年第1期。
[92] 趙小風、黃賢金、鐘太洋、張興榆：《耕地維護配合義務機制構建》，《鄉村經濟》2011年第7期。
[93] 祁欣欣、許實、方斌：《基于耕地非經濟價值基本的省級耕地維護義務量設置裝備擺設》，《中領土地迷信》2015年第7期。
[94] 王文旭、曹銀貴、蘇銳清、邱敏、周偉：《基于政策量化的中國耕地維護政策演進經過歷程》，《中領土地迷信》2020年第7期。
[95] 匡兵、盧新海、韓璟：《政策東西若何影響中國耕地維護後包養網 果》，《中國生齒·資本與周遭的狀況》2019年第11期。
[96] 劉彥隨、喬陸印：《中國新型城鎮化佈景下耕地維護軌制與政策立異》，《經濟地輿》2014年第4期。
[97] 張俊峰、賀三維、張光宏、張安錄：《流域耕地生態盈虧、空間外溢與財務轉移——基于長江經濟帶的實證剖析》，《農業經濟題目》2020年第12期。
[98] 祖健、郝晉珉、陳麗、張益賓、王娟、康麗婷、郭稷桁：《耕地多少數字、東西的品質、生態三位一體維護內在及途徑探析》，《中國農業年夜學學報》2018年第7期。
[99] 劉彥隨、周揚：《中國漂亮村落扶植的挑釁與對策》，《農業資本與周遭的狀況學報》2015年第2期。
[100] 例如，《關于周全深化鄉村改造加速推動農業古代化的若干看法》《中共中心、國務院關于落實成長新理念加速農業古代化完成周全小康目的的若干看法》的相干規則。
[101] 例如，《高尺度基礎農田扶植尺度》、《高尺包養網 度農田扶植公例》、《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》、《領土資本部、農業部關于進一個步驟做好永遠基礎農田規定任務的告訴》的相干規則。
[102] 汪曉帆、郝亮、秦海波、蘇利陽、劉卓男：《政策東西視角下中國耕地生態管護政策文本量化研討》，《中領土地迷信》2018年第12期。
[103] 劉彥隨、劉玉、翟榮新：《中國鄉村空心化的地輿學研討與整治實行》，《地輿學報》2009年第10期。
[104] 吳宇哲、許智釔：《療養生息軌制佈景下的耕地維護轉型研討》，《資本迷信》2019年第1期。
[105] 例如，《領土資本部關于晉陞耕地維護程度周全加大力度耕地東西的品質扶植與治理的告訴》的相干規則。
[106] 例如，《果斷不移沿著中國特點社會主義途徑進步 為周全建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表年夜會上的陳述》《中共中心、國務院關于落實成長新理念加速農業古代化完成周全小康目的的若干看法》《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》《領土資本部、農業部關于周全規定永遠基礎農田履行特別維護的告訴》的相干規則。
[107] 吳年夜放、劉艷艷、劉毅華、姚漪穎、梁達維：《耕地生態平安評價研討瞻望》，《中國生態農業學報》2015年第3期。
[108] 祖健、郝晉珉、陳麗、張益賓、王娟、康麗婷、郭稷桁：《耕地多少數字、東西的品質、生態三位一體維護內在及途徑探析》，《中國農業年夜學學報》2018年第7期。
[109] 劉彥隨、周揚：《中國漂亮村落扶植的挑釁與對策》，《農業資本與周遭的狀況學報》2015年第2期。
[110] 汪曉帆、郝亮、秦海波、蘇利陽、劉卓男：《政策東西視角下中國耕地生態管護政策文本量化研討》，《中領土地迷信》2018年第12期。
[111] 郝亮、汪曉帆、張森林、李曉：《中國耕地生態管護軌制碎片化窘境與全體性管理研討》，《干旱區資本與周遭的狀況》2019年第8期。
[112] 韓寧：《中華國民共和國成立以來鄉村地盤運營政策演進研討》，《重慶理工年夜學學報（社會迷信）》2020年第3期。
[113] 陳江龍、曲福田、陳雯：《農地非農化效力的空間差別及其對地盤應用政策調劑的啟發》，《治理世界》2004年第8期。
[114] 吳正紅、黃偉：《轉型深化時代處所當局行動特征與耕地維護鼓勵題目研討》，《經濟體系體例改造》2012年第5期。
[115] 李廣東、邱道持、王平：《處所當局耕地維護鼓勵契約design研討》，《中領土地迷信》2011年第3期。
[116] 劉丹、鞏前文、楊文杰：《改造開放40年來中國耕地維護政策演化及優化途徑》，《中國鄉村經濟》2018年第12期。
[117] 陳小君：《<地盤治理法>修法與新一輪地盤改造》，《中法律王法公法律評論》2019年第5期。
[118] 黃浪潮、溫良朋、孔祥斌、陳文廣、孫曉兵：《中國耕地空間格式演變對耕地合適性的影響及政策啟發》，《中領土地迷信》2021年第2期。
[119] 牛善棟、方斌：《中國耕地維護軌制70年：汗青嬗變、實際探源及途徑優化》，《中領土地迷信》2019年第10期。
[120] 例如，《中共中心、國務院關于加大力度耕地維護和改良占補均衡的看法》設定的“嚴厲把持扶植占用耕地”、“改良耕地占補均衡治理”、“推動耕地東西的品質晉陞和維護”、“健全耕地維護抵償機制”、“強化保證辦法和監管考察”這五類舉動。
[121] 例如，《領土資本部關于改良治理方法實在落實耕地占補均衡的告訴》《中共中心、國務院關于實行村落復興計謀的看法》《天然資本部關于實行跨省域彌補耕地國度兼顧有關題目的告訴》《中共中心、國務院關于保持農業鄉村優先成長做好“三農”任務的若干看法》《天然資本部、農業鄉村部關于加大力度和改良永遠基礎農田維護任務的告訴》的相干規則。
[122] 郭珍：《行動導向的耕地維護政策東西演進研討》，《北京結合年夜學學報（人文社會迷信版）》2020年第3期。
[123] 劉洪彬、陳文亮、李順婷、吳夢瑤、王秋兵、孫福軍：《基于政策文獻量化的我國耕地維護軌制演進紀律研討》，《泥土傳遞》2020年第5期。
[124] 黃浪潮、溫良朋、孔祥斌、陳文廣、孫曉兵：《中國耕地空間格式演變對耕地合適性的影響及政策啟發》，《中領土地迷信》2021年第2期。
[125] 袁承程、張定祥、劉拂曉、葉津煒：《近10年中國耕地變更的區域特征及演化態勢》，《農業工程學報》2021年第1期。
[126] 張俊峰、賀三維、張光宏、張安錄：《流域耕地生態盈虧、空間外溢與財務轉移——基于長江經濟帶的實證剖析》，《農業經濟題目》2020年第12期。
[127] 吳曉光、張宏飛、孫林、王凱歌包養、閆旭東、秦富倉、姚云峰：《三位一體維護視角下內蒙古耕地東西的品質空間演化研討》，《干旱區資本與周遭的狀況》2020年第6期。
[128] 劉洪彬、李順婷、吳夢瑤、孫福軍、王秋兵、董秀茹：《耕地多少數字、東西的品質、生態“三位一體”視角下我國西南黑地盤維護近況及實在現途徑選擇研討》，《泥土傳遞》2021年第3期。
[129] 王文旭、曹銀貴、蘇銳清、邱敏、周偉：《基于政策量化的中國耕地維護政策演進經過歷程》，《中領土地迷信》2020年第7期。
作者簡介：趙謙，東北年夜學法學院傳授、博士生導師，法學博士，重慶英才打算青年拔尖人才； 田皓婕, 東北年夜學法學院“公法與國度管理研討中間”研討職員。
文章起源：《中國不動產法研討》2021年第2期